El presidente de la República, Guillermo Lasso, se dirigió al Ecuador la noche de este jueves 23 de septiembre en cadena nacional, para dar a conocer algunos detalles de la reforma Creando Oportunidades, que entregará mañana a la Asamblea Nacional.

En su discurso, el mandatario destacó algunos logros de si gestión, entre ellos el Plan de Vacunación contra el coronavirus.

Uno de los ejes del proyecto, es el de impuestos, y en este contexto, aseguró que el IVA no subirá.

A continuación el discurso del mandatario.

Buenas noches, compatriotas.
Quiero dirigirme a ustedes en este momento de decisiones
cruciales para nuestro futuro, apenas a cuatro meses de haber
iniciado un nuevo Gobierno.
En este breve tiempo hemos alcanzado una hazaña de la que
debemos estar orgullosos. Hemos logrado vacunar, en el lapso de
apenas 100 días, a 9 millones de nuestros compatriotas con dos
dosis de vacunas.
Y lo más importante de todo: lo hemos logrado juntos. Poniendo
ideologías aparte, hemos acorralado a un enemigo que hasta hace
poco parecía invencible. Lo que antes era demora se convirtió en
celeridad; donde antes había escasez, ahora hay abundancia de
vacunas; lo que antes era corrupción, hoy es honestidad.
Ahora, debemos trabajar aún más duro. Estamos ya redoblando
esfuerzos para alcanzar una nueva meta más ambiciosa aún: la
inmunidad colectiva de aquí hasta fin de año.
Sabemos que lo vamos a lograr porque el Gobierno del Encuentro
ha recuperado la confianza del pueblo. 7 de cada 10 ecuatorianos
confían en nosotros. Se ve, se siente y se respira en la calle.
Pero lo verdaderamente importante no es que la gente vuelva a
creer en el Gobierno. Lo que importa es que ahora la gente vuelve
a creer en sí misma.
Y esta confianza debe servir para trabajar con más ganas. Debe
servir para que el mismo éxito obtenido en el ámbito de la
vacunación, ahora lo traslademos al emprendimiento; al deporte; al
arte; a la agricultura, a la tecnología… sobre todo, a la creación de
empleo.
Hoy estamos ante la oportunidad única de reconstruir una
economía que durante demasiado tiempo ha sido maltratada y
distorsionada por los Gobiernos de turno. Es la oportunidad de
corregir vicios que hemos arrastrado durante décadas. Un

horizonte nuevo se abre si tan sólo empezamos a tomar las
decisiones correctas.
Pero para eso, ecuatorianos, es necesario que ustedes conozcan
con exactitud cuáles han sido esos vicios. Para comprender hacia
dónde debemos ir mañana, merecen saber dónde estamos hoy.
Deben tener claro todo el panorama en que hallamos al Gobierno
Nacional al asumir nuestro mandato.
Y la dramática realidad es la siguiente:
La deuda pública alcanza 63.000 millones de dólares, o lo que es
equivalente al 63% de nuestra economía.
Heredamos un insostenible déficit fiscal de 7.000 millones,
agravado por la pandemia, sí, pero principalmente causado por el
pésimo manejo de pasadas administraciones.
Algunas de estas cifras pueden parecer complicadas. Pero ellas se
traducen en algo que ustedes comprenden muy bien: que no hay
trabajo.
Apenas 3 de cada 10 ecuatorianos cuentan con un empleo formal.
En el sector rural, apenas 2 de cada 10 lo tienen.
En cuanto a mujeres, sólo 1 de cada 4 tiene trabajo.
Uno de cada 5 ecuatorianos vive en extrema pobreza.
30% de los niños menores de 2 años sufren desnutrición infantil.
Cada año, entre 140 y 200 mil jóvenes engrosan el ejército de
desempleados porque no tienen una oportunidad.
En total, 5,8 millones de personas hoy no tienen trabajo fijo.
Ustedes lo viven, lo sienten en la calle, en sus hogares, en sus mesas,
en sus platos de comida, en sus estómagos.
En pocas palabras: en el Ecuador no hay oportunidades.

En un contexto como éste, ¿quién podría negarse a un cambio
profundo de las actuales condiciones laborales?
Si no frenamos esta tendencia de manera urgente, la situación será
aún más trágica en los próximos años.
Debemos dar inicio a un gran cambio, una nueva movilización
nacional, con el objetivo de crear oportunidades no sólo para la
generación actual, sino para la siguiente también.
Y por eso vengo a plantearles un camino. No es el camino más
cómodo ni el más sencillo políticamente. Es simplemente el camino
del esfuerzo y del trabajo duro, pero también del éxito que ya
mostramos en el Plan de Vacunación. Es simplemente el camino
correcto.
Para ello, entregaré mañana en la Asamblea Nacional un gran
proyecto de ley, con carácter económico urgente, que llevará como
nombre “Ley de Creación de Oportunidades”.
Se trata de una ley de amplio alcance que está a la altura del
desafío. Plantea grandes pilares para reconstruir sólidamente la
economía nacional. Cada uno tendrá su objetivo particular, pero
todos confluyen en el mismo hilo conductor: liberar las energías
productivas de todos los ecuatorianos.
El primer pilar se refiere a la simplificación de nuestro sistema
tributario. Vamos a eliminar impuestos que no tienen sentido y que
dificultan la vida de los ciudadanos, especialmente de las clases
populares.
No se subirá el IVA. No se subirá el precio del gas de uso doméstico.
Más bien, se eliminará el IVA para una serie de productos básicos
como pañales, mascarillas, alcohol, gel antibacterial, tampones,
toallas sanitarias, y demás insumos de higiene femenina.

Para apoyar el turismo, eliminaremos el IVA del hospedaje para
extranjeros.
Se eliminará el ICE para planes de telefonía móvil de personas y de
empresas; a videojuegos, a vehículos híbridos y eléctricos.
Se eliminará el impuesto a la herencia para hijos y cónyuge. Se
exonerarán los valores pendientes del impuesto a la herencia a los
fallecidos durante la pandemia.
Vamos a crear múltiples estímulos para generar oportunidades en
sectores que necesitan ayuda, incentivando la inversión en
publicidad y patrocinio de deportistas, eventos y escuelas
deportivas, sectores artísticos y turísticos.
Así, será mucho más fácil y barato que los ecuatorianos inviertan
dinero para ayudar a otros ecuatorianos, lo cual creará
oportunidades tanto para quien recibe el apoyo como para quien
lo ofrece.
Para simplificar la vida del emprendedor, vamos a eliminar el RISE
y el Régimen de Microempresarios, que actualmente cobra el 2%
de las ventas de microemprendedores. En su lugar, generaremos
un Régimen Simplificado para Emprendedores y Negocios
Populares. Se trata de un régimen especial de entrada para
emprendedores durante sus primeros 3 años, que incluirá
facilidades laborales para que los emprendimientos se consoliden
en el tiempo.
Con todo esto, empezamos a cumplir un primer objetivo claro de
aliviar la economía de todos aquellos sectores más desfavorecidos
por la pandemia, y que ya deben reactivarse.
Pero, así mismo, tenemos un segundo objetivo, que es el de
estabilizar la economía del país para bien de todos.
Nosotros creemos que quienes más han ganado durante la
pandemia, pueden contribuir más para salir de la pandemia.

Por ello, proponemos un ajuste en las deducciones del impuesto a
la renta. Esto resultará en una mayor contribución de una muy
pequeña minoría de ecuatorianos, apenas el 3.5% de la Población
Económicamente Activa. Es decir, a partir de quienes ganan por
encima de los 24.000 dólares anuales.
Este aporte será absolutamente progresivo y gradual. Se irá
haciendo más grande y solidario conforme lo paguen quienes más
ganan.
Así mismo, se trata de pedir una contribución especial, temporal, a
la más reducida minoría de ecuatorianos, que son menos de 20.000
ciudadanos pertenecientes a los estratos más ricos.
Esta contribución temporal se aplicará durante dos años a personas
con patrimonios mayores a los $500.000 dólares; y por una sola
vez a aquellas empresas con un patrimonio mayor al millón de
dólares, y que durante el 2020 generaron utilidades y mayores
ventas que en 2019.
Sin duda esto es un esfuerzo para ciudadanos honestos y
trabajadores. Pero es mejor hacer este ese esfuerzo hoy, que
pasarle la factura a nuestros hijos mediante deuda.
Además, esto no debe verse solamente como un esfuerzo solidario
que debemos hacer quienes más tenemos. La estabilidad
económica generará beneficios en el mediano plazo porque es una
condición básica para la generación de oportunidades.
Con el compromiso de quienes más tienen, alcanzaremos una
economía estable donde el riesgo país bajará, y las inversiones
subirán. Por ello, esta contribución debe ser vista como lo que
realmente es: una inversión para generar un entorno económico
favorable de aquí a dos años, un entorno óptimo para la creación
de oportunidades.
Pero es imprescindible también que empecemos a cambiar las
relaciones laborales entre ecuatorianos. Para crear oportunidades
tenemos que hacer más fácil que los ecuatorianos puedan trabajar
juntos. Que quien tenga una idea para un negocio, pueda

desarrollarla en el menor tiempo posible, consiguiendo la ayuda
que necesita en el mercado laboral.
No vamos a vulnerar ningún derecho adquirido. Al contrario: vamos
a proteger los derechos de todos los ecuatorianos que actualmente
cuentan ya con su estabilidad laboral.
Pero, sobre todo, vamos a ampliar y GARANTIZAR el más básico
de los derechos laborales. El más esencial de todos, justamente el
derecho del que se olvidan algunos sectores.
Y ese es el derecho a poder trabajar. Porque los ecuatorianos que
gozan de derechos adquiridos son, lamentablemente, apenas 3 de
cada diez. El resto, los otros 7, no tienen garantizado ni siquiera el
derecho al trabajo, a una oportunidad para soñar, para cambiar y
empezar de nuevo.
Y yo me voy a batir por ese derecho. Porque yo ya viví lo que es la
escasez de oportunidades y sé que alguien debe luchar por
dárselas a quienes no las tienen.
Por ello, para todo ese 70% de ecuatorianos, vamos a crear un
régimen alternativo y voluntario de oportunidades laborales, que
les permitirá acceder a nuevas modalidades de empleo acordes con
los tiempos que vivimos, donde la tecnología permite el teletrabajo,
o las horas laborales pueden repartirse de maneras diferentes.
Vamos a reformar el mercado laboral, pero siempre hacia adelante,
nunca hacia atrás, nunca revirtiendo derechos de quienes ya tienen
su empleo. Si un empleador quiere pasar un empleado actual al
nuevo código, será penalizado.
Entre los beneficios que esta reforma propone se incluye:
No se perderán las vacaciones acumuladas.
Habrá opciones más variadas para gozar licencias de maternidad y
lactancia, que la madre podrá escoger según su conveniencia.
Impulsaremos la conciliación familiar y corresponsabilidad
ampliando la licencia para padres.

A emprendedores y artesanos se los considerará como negocios
populares para fines tributarios.
No habrá límites a las utilidades de los empleados.
NO se tocarán las utilidades. No se tocarán las jubilaciones. Sólo se
están proponiendo cambios en algunas condiciones que, por su
costo, lamentablemente terminan afectando las contrataciones de
nuevos trabajadores. Este régimen será una alternativa para
aquellos desempleados que quieran dar un paso al frente e
incorporarse a un emprendimiento que nace, pero que por obvias
razones aún no puede asumir los costos laborales que tienen las
grandes empresas.
Para que el emprendedor pierda el miedo a contratar a más
ecuatorianos y pagarles buenos salarios, se está proponiendo
aligerar algunas cargas. Se propone también la opción de tener
contratos alternativos a plazo fijo que podrán durar hasta 4 años.
Eso sí: si se pasa de los 4 años, todo contrato se convertirá en
indefinido.
Repito: todas las condiciones laborales actuales se mantendrán en
el código vigente. Bajo ningún concepto se lo derogará. Todo
queda garantizado para aquellos ecuatorianos que prefieran el
código antiguo.
Serán ustedes, ecuatorianos, quienes en total libertad podrán
decidir qué les conviene más: si aprovechar la oportunidad de tener
un trabajo estable en un nuevo emprendimiento que está
empezando a crecer; o seguir utilizando el código vigente, que
tiene ya 80 años, y que ha producido la situación laboral que todos
conocemos actualmente.
Ustedes podrán libremente decidir si quieren trabajar aquí, en el
Ecuador, con condiciones laborales parecidas a las que hoy rigen
en países a donde tantos compatriotas migran en busca de
oportunidades. Lo único que vamos a hacer es poner esas
condiciones a disposición de quien voluntariamente las quiera
tomar.

Con estas nuevas herramientas en manos de emprendedores y
trabajadores, estamos seguros de que en poco tiempo
empezaremos una espectacular reactivación económica con la que
cumpliremos la meta de 2.000.000 de empleos nuevos, promesa
de campaña que se ha planteado ya en nuestro Plan Nacional de
Desarrollo.
Finalmente, el último eje se refiere a la atracción de inversiones.
Todos han visto cómo en estos pocos meses el Gobierno del
Encuentro ha impulsado una recuperación económica sin
precedentes. Esto incluye la llegada de grandes inversiones y
alianzas estratégicas que sólo significan una cosa: empleos para los
ecuatorianos.
Tan sólo en 4 meses esta recuperación ha producido ya 201.623
empleos adecuados.
Pero para crear un ambiente aún más favorable para las
inversiones, debemos profundizar la transformación de nuestro
entorno, brindando seguridad tanto a emprendedores como a
trabajadores.
Por eso incluimos en este eje algunas de las siguientes iniciativas:
Para generar seguridad jurídica y certeza a inversionistas,
crearemos un nuevo marco normativo sencillo y que brinde
garantías.
Para agilizar inversiones, crearemos la Secretaría de Alianzas
públicas y privadas.
Para reactivar la actividad económica habilitaremos zonas francas,
con incentivos tributarios para actividades agro-ecológicas
comunitarias, desarrollo rural, industrias agrícolas, logísticas, de
turismo, de salud.
Para integrarnos más al mundo, armonizaremos nuestras normas e
instrumentos internacionales, y generaremos mayores mecanismos
de transparencia en materia aduanera.
En pocas palabras: este proyecto de Ley pondrá cimientos que
transformarán el entorno económico actual en un ambiente
positivo, optimista, y creador de oportunidades. Sólo se puede

crear empleo en una estructura económica y social con la
capacidad de generarlo, y sólo este Gobierno tiene la credibilidad
ante el mundo para llevarlo a cabo.
Ecuatorianos,
Sé que esta ley generará un apasionado debate. Y es bueno que así
sea. Hoy, tenemos la buena fortuna de vivir en un país libre y
democrático, donde todos pueden expresar sus puntos de vista.
A todas las organizaciones sociales: en mí tienen un Presidente que
los respeta. Hago un llamado para que analicen esta iniciativa,
cuyos únicos beneficios serán miles de empleos para la gran
mayoría del pueblo ecuatoriano. No tiene sentido que quienes
defienden el trabajo, se opongan a propuestas para la generación
de empleo.
Reflexionemos si tiene sentido aferrarse exclusivamente a
legislaciones que no han cambiado en ochenta años, y que
responden a una realidad que ya no existe, totalmente desfasada
del mundo moderno en el cual tenemos que vivir y competir, nos
guste o no.
A los señores y señoras de la Asamblea Nacional, los invito a
trabajar por el bien del país. Mantengamos la fe en nuestro sistema
democrático. Hago un llamado a su más profundo sentimiento de
civismo y de solidaridad hacia quienes hoy no tienen trabajo.
Sólo una cosa debe quedar clara: como Presidente, no puedo
permitir que este país caiga en el inmovilismo. Si queremos llegar
al Ecuador de oportunidades tenemos que escoger una dirección y
remar hacia ella. Tenemos la obligación moral de cambiar a este
país y hacerlo más productivo. Que nadie se engañe: las fuerzas del
cambio popular, las fuerzas del progreso, están representadas en
este Gobierno.
Me dirijo ahora a la mayoría de ecuatorianos. A esa mayoría pacífica
que todos los días hace todo lo que puede por producir sin
amenazar, bloquear, y perjudicar a los demás. A ellos les digo que
este Gobierno cuenta con su apoyo para llevar a cabo los cambios

reales y necesarios para definitivamente cambiar el rumbo del
Ecuador hacia un país de oportunidades.
Encontrémonos. Ésta es la oportunidad que estábamos buscando.
Ahora es el momento. Dale tu apoyo a esta ley que es más que una
simple ley. Esta ley es tuya. Es la oportunidad histórica para
alcanzar el país que soñamos.
Esta ley es LA oportunidad.
Muchas gracias, y buenas noches.